吉林省政府办公厅制定加快林下经济发展意见寒地景天

吉林省政府办公厅制定加快林下经济发展意见

11月6日消息：吉政办发〔2012〕63号

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）精神，结合我省林下经济发展的实际，经省政府同意，现提出以下意见。

一、加快林下经济发展的重要意义

（一）森林资源优势突出，林下经济发展潜力巨大。吉林省是国家重点林区之一，全省现有林业用地面积929.2万公顷，有林地面积828.1万公顷，森林覆盖率为43.7％，森林面积居全国第11位。东部长白山林区，是天然的立体资源宝库，有植物3890多种，可开发利用的有2700多种；有动物420多种，已经开发驯养的有50多种；红松籽、林蛙、梅花鹿、野山参及林菌、林药、林菜等是长白山独有的吉林特色产业。森林旅游资源丰富，全省现有国家森林公园32处，省级森林公园16处，总面积达210多万公顷，约占全省林地面积的22％。近年来，人参、林蛙、食用菌、梅花鹿等已成为全省特色资源重点发展产业，发展势头良好，规模不断扩大、产量不断增加、质量效益不断攀升。同时，随着集体林权制度改革、国有林场改革及国有林区天然林保护的深入实施，林下经济已经成为林业转型发展、林区二次创业的战略性产业。

（二）林下经济面临新的机遇和挑战。林下经济作为生态林业与民生林业相统一的战略性产业，是农民和林业职工收入的重要增长源。近年来，我省不断加大对林下经济的扶持力度，围绕资源培育、科技研发、新产品开发等相继出台了《吉林省人民政府关于振兴人参产业的意见》（吉政发〔2010〕19号）、《吉林省人民政府关于印发吉林省特色资源产业提升计划（2011－2015年）的通知》（吉政发〔2011〕21号）、《吉林省人民政府关于加快发展家养梅花鹿产业的意见》（吉政发〔2011〕37号）等政策措施，每年安排专项资金近5000万元用于支持人参、林蛙、梅花鹿等林下经济发展，发挥了重要的导向和支持作用。面对良好发展机遇的同时，我省林下经济还存在亟待突破解决的问题。主要包括：总体开发程度不足，全省适宜开展林下经济的森林面积达8300万亩，目前只开发利用近1500万亩，不足1／5；缺少龙头加工企业，生产经营组织化程度低，产业集群化不够，没有形成规模优势；高端产品开发与精深加工滞后，相当份额的林下经济产品以原始状态投向市场，价格低廉且波动大。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（三）指导思想。以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在保护生态环境的前提下，以市场为导向，科学合理利用森林资源，大力推进专业合作组织和市场流通体系建设，着力加强科技服务、政策扶持和监督管理，促进林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化发展，为实现绿色增长，推动社会主义新农村建设做出更大贡献。

（四）基本原则。坚持生态优先，确保生态环境得到保护；坚持因地制宜，确保林下经济发展符合实际；坚持政策扶持，确保农民和林业职工受益；坚持机制创新，确保林地综合生产效益得到持续提高。

（五）发展目标。

1.扩大林下经济发展规模。到2015年，全省林下经济发展规模达到1500万亩以上，年产值600亿元以上；到2020年，全省林下经济发展规模达到2000万亩以上，产值达1200亿元以上。

2.提高林地的综合利用率和产出效益。着力建设一批有较大规模和较强带动辐射能力的林下经济示范基地，重点扶持一批林业专业合作社，逐渐形成 “一县一业，一村一品”的发展格局。

3.提升林下经济产品的加工能力。培育壮大一批林下经济产品精深加工企业，到2015年，全省林下经济产品的精深加工比重达到10％以上，到2020年，达到20％以上。

4.增加农民和林业职工收入。到2015年，林下经济收入占林区家庭收入的30％以上。

5.打造一批林下经济产品知名品牌。坚持标准化生产和品牌经营，重点打造一批具有鲜明吉林地域特色的长白山森林食品、药品、饮品、保健品及森林旅游产品知名品牌。

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